Politique extérieure: stratégies et fondamentaux

Dans notre État de droit, la Constitution fédérale est à l’origine de toute stratégie de politique extérieure. Deux articles sont particulièrement pertinents dans le cadre des affaires étrangères. L’article 2, qui définit la mission première de la Confédération suisse, consistant à assurer la sécurité et l’indépendance du pays ainsi qu’à en favoriser la prospérité.

En ce qui concerne les affaires étrangères, l’art. 54, al. 2 de la Constitution précise de façon non exhaustive:

Depuis 2011, le Conseil fédéral définit tous les quatre ans ses priorités pour la législature en cours dans une stratégie de politique extérieure. Soit actuellement la stratégie de politique extérieure 2024–2027. En plus des dispositions de la Constitution fédérale, cette stratégie se fonde sur le programme de la législature du Conseil fédéral et sur l’évaluation du contexte international dans lequel la Suisse évolue.

La politique extérieure est une politique d’intérêts. Ces intérêts comprennent la promotion des valeurs, qui sont interdépendants.

Une politique extérieure efficace nécessite de faire preuve de cohérence dans sa définition. Aujourd’hui, tous les départements traitent de questions de politique extérieure. La transformation actuelle de l’environnement démontre à quel point la cohérence est importante: lorsqu’elle est confrontée à des crises et doit se positionner, la Suisse doit agir et communiquer d’une seule voix si elle souhaite préserver ses intérêts.

Des progrès ont été réalisés en matière de cohérence durant la législature 2019–2023. Pour la première fois, le Conseil fédéral a adopté une série de sous-stratégies géographiques et thématiques, qui découlent de la stratégie de politique extérieure et permettent de la concrétiser plus spécifiquement. Cette nouvelle approche est appelée «cascade stratégique de la politique extérieure» et a contribué à la question de la cohérence.  

Cascade stratégique

La stratégie de politique extérieure 2024–2027 constitue la boussole – et le premier niveau de la cascade – en matière de politique étrangère. Les différentes sous-stratégies géographiques et thématiques que le Conseil fédéral adopte conformément à sa planification pour la législature forment le deuxième niveau de cette cascade stratégique. Le Conseil fédéral définit dans toutes ces stratégies des priorités ainsi que des mesures et des objectifs politiques concrets pour quatre ans.

Dans un troisième niveau, les départements traduisent les stratégies du Conseil fédéral en plans de mise en œuvre opérationnelle. Ils peuvent notamment prendre la forme de lignes directrices, de plans d’action ou de programmes de coopération.

Des informations relatives à d’autres documents fondamentaux pour la politique extérieure de la Suisse sont disponibles ci-dessous.