Siège de la Suisse au Conseil de sécurité de l’ONU: bilan et perspectives

Dans le contexte de son axe prioritaire «construire une paix durable», la Suisse s’efforce, en sa qualité de membre du Conseil de sécurité, de créer un climat de confiance en vue de renforcer la coopération entre les États représentés au conseil. Le 3 mai, durant le mois de sa présidence, la Suisse a organisé un débat à haut niveau axé sur l’établissement d’un climat de confiance en vue de promouvoir la paix et la sécurité dans le monde. «Là où règne la confiance, tout est possible». C’est en lançant cette phrase que le conseiller fédéral Ignazio Cassis a ouvert la discussion sur un sujet qui, compte tenu de la défiance et des tensions qui se sont installées entre les grandes puissances, est plus important que jamais. Une grande partie des 68 États qui ont pris part au débat étaient d’accord pour estimer que la confiance dans les institutions était un facteur de paix important. À cette occasion, le chef du DFAE a souligné que la science pouvait jouer un rôle-clé dans la promotion d’une paix durable. Les faits scientifiquement fondés viennent en effet consolider la confiance mutuelle tandis que la science et les nouvelles technologies permettent d’anticiper et de comprendre les risques et les opportunités du futur, afin d’être en mesure de réagir de manière adéquate.

Le 2 novembre, le Conseil de sécurité de l’ONU a autorisé unanimement la prorogation du mandat de la mission de stabilisation EUFOR ALTHEA en Bosnie et Herzégovine pour une durée d’une année. La tâche principale de la mission est d’aider les autorités à maintenir la sécurité dans le pays. Les négociations, cette année, se sont déroulées sous la direction de la Suisse. Dans ce rôle, elle a permis le dialogue entre toutes les parties concernées. EUFOR ALTHEA apporte une contribution importante au maintien de la paix en Bosnie et Herzégovine et contribue ainsi à la stabilisation des Balkans occidentaux.

Le 30 mai 2023, Rafael Grossi, directeur général de l’Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA), a présenté au Conseil de sécurité ainsi qu’aux représentantes et représentants de la Russie et de l’Ukraine qui étaient présents une proposition en cinq points destinée à assurer la protection de la centrale nucléaire de Zaporijjia, située dans le sud-est de l’Ukraine:

1. Pas d’attaques de quelque nature que ce soit depuis ou contre la centrale nucléaire;
2. Pas de stockage ni de stationnement d’armes lourdes ou de troupes sur le site;
3. Pas de mise en péril de l’alimentation électrique externe;
4. Protection de tous les systèmes nécessaires à l’exploitation sûre contre toute attaque ou acte de sabotage;
5. Aucune action portant atteinte à ces principes.

Cette séance était axée sur la protection des populations civiles contre les catastrophes nucléaires. «Nous sommes tous conscients des risques encourus par la population civile lorsqu’une centrale nucléaire se trouve dans une zone de guerre. Il est de notre devoir de protéger la population civile», a déclaré le conseiller fédéral Cassis à New York. De concert avec l’AIEA et les autres membres du conseil, la diplomatie suisse s’était engagée en faveur de la tenue de cette réunion durant les semaines qui avaient précédé le 30 mai. Le conseiller fédéral Ignazio Cassis, qui a dirigé cette séance au conseil, a rappelé que la protection de la centrale nucléaire de Zaporijjia relevait du respect du droit international humanitaire. Le respect et la promotion de ce droit est une priorité pour la Suisse et constitue un pilier de ses bons offices.

Durant sa présidence, la Suisse a organisé un autre débat ouvert au Conseil de sécurité: sous la présidence d’Alain Berset, président de la Confédération, de nombreuses représentantes et de nombreux représentants de haut rang ont discuté de mesures destinées à briser le cercle vicieux des conflits armés et de l’insécurité alimentaire. Le débat a souligné l’importance du droit international humanitaire dans les conflits armés, un thème en faveur duquel la Suisse s’engage depuis longtemps avec force en sa qualité d’État dépositaire des Conventions de Genève et de siège du Comité International de la Croix-Rouge (CICR). Au nom de la Suisse, le président de la Confédération a alors proposé des pistes concrètes pour améliorer la protection des populations civiles tout en soulignant que la volonté politique était un facteur déterminant. 

La Suisse a également pu attirer l’attention sur certaines questions relatives à la sécurité climatique, même si ce champ thématique n’est pas toujours facile à traiter au Conseil de sécurité en raison des intérêts nationaux de certains membres. Les conséquences des changements climatiques comme les sécheresses, les inondations ainsi que d’autres catastrophes naturelles représentent une menace pour les bases de subsistance de l’humanité. La stabilité et la sécurité de nombreux pays et de nombreuses régions se trouvent compromises. Plus de la moitié des pays particulièrement touchés par les changements climatiques sont aussi confrontés à des conflits armés. Ce sont eux qui sont les plus vulnérables. Lors des négociations sur cinq renouvellements de mandats de mission de paix de l’ONU en 2023, la Suisse est parvenue à obtenir que la problématique de la sécurité non seulement entre dans les textes des résolutions adoptées, mais y occupe une place de choix. Il s’agit des missions de paix de l’ONU au Soudan du Sud (MINUSS), en Irak (MANUI), en Haïti (MINUSTAH), en Libye (MANUL) et en Somalie (ONUSOM). 

Dans la cadre de la priorité qu’elle s’était fixée, à savoir renforcer l’efficience du Conseil de sécurité, la Suisse s’efforce notamment de mieux intégrer les travaux réalisés au siège de l’ONU à Genève et d’améliorer les processus de travail et la capacité d’action du Conseil de sécurité. C’est dans ce contexte qu’à l’initiative de la Suisse, les dix membres non permanents actuels du conseil (dits E10) ainsi que les cinq nouveaux élus pour les années 2024-2025 se sont réunis entre le 27 et le 29 août à Genève et à Glion près de Montreux. Cette rencontre a été l’occasion de tisser des liens et d’échanger sur les défis communs au Conseil de sécurité et sur les solutions envisageables. De telles discussions nourissent la mémoire institutionnelle des E10 et donc la continuité des travaux du conseil. Ces échanges ont aussi renforcé la capacité des membres élus à infléchir l’agenda, les méthodes de travail et les processus décisionnels du conseil. En fin de compte, cela profite au Conseil de sécurité, à l’ONU et au multilatéralisme. En effet, un Conseil de sécurité efficace et capable d'agir est plus important que jamais dans le contexte des innombrables conflits et crises à travers le monde.