Les bons offices de la Suisse – la médiation, un pont vers la paix

Lorsque les conflits s’intensifient et que les fronts se durcissent, il faut des médiatrices et médiateurs fiables, experts et intègres. Les bons offices entrent en jeu à ce moment-là. Cet outil central de la politique extérieure de la Suisse, qui exprime son impartialité et sa tradition humanitaire, contribue de façon concrète à stabiliser et à pacifier le monde.

Les bons offices désignent toutes les activités déployées par la Suisse pour réduire les tensions internationales et permettre le dialogue. Ils se subdivisent en trois domaines principaux: l’État hôte, le mandat de puissance protectrice et la médiation.

Pour la Suisse, la médiation ne se limite pas à une table ronde animée par une personne impartiale. Il s’agit en réalité d’un processus profond de longue haleine permettant d’installer une relation de confiance, de négocier des compromis et de trouver des solutions durables.

Exemple du Mozambique: après être sorti d’une guerre civile sanglante au début des années 1990, ce pays est retombé dans un conflit armé en 2013. De 2017 à 2019, la Suisse a joué un rôle décisif dans les négociations entre le gouvernement en place et le mouvement d’opposition RENAMO en facilitant, conjointement avec des acteurs ecclésiastiques et dans la plus grande discrétion, un dialogue qui a débouché sur un accord de paix. En mettant son expertise au service des pourparlers, elle a contribué à structurer le processus de négociation, à maintenir le contact entre les parties en présence et, d’une manière générale, à créer un environnement propice à des discussions d’égal à égal.

En Colombie, la Suisse s’engage depuis plus de 20 ans en faveur d’un processus de paix durable et inclusif. Elle a ainsi soutenu la négociation de l’accord de paix avec le groupe rebelle FARC-EP en 2016 et participe aujourd’hui à sa mise en œuvre. Sur mandat du gouvernement et des parties prenantes, la Suisse accompagne les négociations de paix entre le gouvernement colombien et le groupe rebelle ELN (Ejército de Liberación Nacional), ainsi que celles avec l'EMBF FARC-EP (Estado Mayor de los Bloques y Frentes) et celles avec la CNEB (Coordinadora Nacional Ejército Bolivariano). Les médiatrices et médiateurs suisses sont présents à chaque séance de pourparlers, soutiennent les parties dans la recherche de solutions et fournissent, sur demande, leur expertise technique, par exemple en matière de cessez-le-feu et de conception de processus.

Pourquoi la Suisse est-elle sollicitée en qualité de médiatrice? Pour son impartialité, certes, mais aussi pour sa culture du consensus profondément ancrée dans sa structure politique. En effet, le Conseil fédéral prend ses décisions de façon collégiale, les minorités sont incluses et les quatre langues nationales ainsi que les différentes traditions religieuses forment le socle d’une société pour laquelle la diversité, loin d’être un fardeau, représente une véritable force.

De plus, la Suisse est présente dans plus de 100 pays grâce à un vaste réseau diplomatique de 170 représentations. Environ 20 de ces pays bénéficient de la présence de conseillères et conseillers en sécurité humaine, à savoir des spécialistes de la promotion de la paix qui connaissent parfaitement le contexte local et accompagnent les processus de paix sur place.

La division Paix et droits de l’homme (DPDH) du DFAE est l’interface à Berne chargée de la coordination du travail en faveur de la paix dans le cadre de la politique étrangère de la Suisse. Elle est composée d’expertes et d’experts qui recherchent des solutions sur mesure pour des conflits dans le monde entier et soutiennent les représentations de la Suisse en leur apportant leurs connaissances techniques sur des thèmes comme le cessez-le-feu, le partage du pouvoir et le travail de mémoire.

La médiation de la Suisse ne s’inscrit pas dans un format rigide: elle englobe des outils capables de s’adapter aux différentes dynamiques de conflit. La Suisse peut...

• agir elle-même en tant que médiatrice, c’est-à-dire conduire le processus de paix et élaborer des options de solutions conjointement avec les parties en présence;
• apporter son soutien, notamment via son expertise technique dans les processus menés par l’ONU ou l’Union Africaine;
• préparer les négociations, en accompagnant les parties au conflit et en dispensant des conseils en matière de stratégies de pourparlers;
• structurer les dialogues, dans le but d’éviter les malentendus et d’encourager la compréhension mutuelle.

Elle adopte dans ce contexte une approche pragmatique et fidèle à ses principes de discrétion, de patience, d’impartialité, de sensibilité interculturelle et d’engagement pour le droit international, qui constituent les fondements de son travail de médiation. La Suisse met par ailleurs un accent particulier sur l’intégration des femmes et des actrices et acteurs de la société civile, un aspect déterminant dans de nombreux contextes pour assurer la pérennité des accords de paix. 

La Genève internationale – plus qu’une simple notion, une réalité vécue: la ville du bout du lac Léman réunit en son sein de nombreux protagonistes clés comme des organisations des Nations Unies, des ONG, des groupes de réflexion et des représentations diplomatiques, qui forment un écosystème propice à renforcer les chances de succès des médiations. Genève est non seulement dotée d’une logistique d’excellence, mais également située sur un sol neutre inspirant la confiance.

Des études révèlent que trois Suisses sur quatre souhaiteraient que notre pays s’engage encore davantage en faveur de la paix. Les bons offices et, surtout, la médiation incarnent cet engagement à travers l’écoute, l’expertise et la persévérance. Avec ses bons offices, la Suisse remplit de surcroît un mandat constitutionnel en contribuant à promouvoir «la coexistence pacifique des peuples», au profit également de structures internationales stables, indispensables pour un pays exportateur comme le nôtre.

Dans un monde marqué par les tensions et les incertitudes, la Suisse est un artisan de la paix silencieux mais puissant. Préférant les entretiens discrets aux grands discours, elle rend possible des compromis viables et des solutions durables. C’est pourquoi son rôle est si précieux.