Scambio tra Svizzera e UE: Šefčovič e Cassis s'incontrano a Berna

La Svizzera auspica che le sue relazioni con l’UE continuino a svilupparsi. Per questo, nel febbraio del 2022 il Consiglio federale ha elaborato e definito nuove proposte di soluzione, che ha riunito in un approccio «a pacchetto»: 

• anziché essere disciplinate in un unico accordo che fornisce il quadro di riferimento per gli altri accordi (approccio orizzontale), le questioni istituzionali dovranno essere risolte individualmente in ogni singolo accordo (approccio settoriale);
• sul tavolo delle trattative dovrà essere discusso un intero pacchetto di accordi complessivamente più bilanciato, invece di un unico accordo. Questo dovrebbe consentire un ampio equilibrio tra gli interessi e aumentare le possibilità di riuscita dei negoziati.

La Svizzera vorrebbe partecipare a programmi europei e concludere nuovi accordi, per esempio nei settori dell’energia, della sicurezza alimentare e della salute.

In singoli accordi, la Svizzera necessita di eccezioni e clausole di salvaguardia per poter tutelare i suoi interessi fondamentali. Per quanto riguarda la libera circolazione delle persone, occorre per esempio garantire che gli sviluppi futuri del diritto UE non portino a un’immigrazione con implicazioni sul sistema di assicurazioni sociali, che non vengano lese le condizioni salariali e lavorative e che sia garantita la costituzionalità.

La richiesta di eccezioni si basa sul fatto che la Svizzera non fa parte dell’UE. Di conseguenza, il nostro Paese non pretende gli stessi diritti garantiti agli Stati membri, ma d’altro canto non è soggetta agli obblighi che questo statuto comporta. Pur mantenendo la propria autonomia politica, ambisce a un’ampia partecipazione al mercato interno dell’UE. 

A seguito della decisione del Consiglio federale di adottare un approccio «a pacchetto», la segretaria di Stato Livia Leu è stata incaricata di discutere al riguardo con la Commissione europea. Durante questi colloqui esplorativi vengono sondate le potenzialità del nuovo approccio; questi incontri sono indispensabili per preparare il terreno a eventuali negoziati. Il 17 giugno 2022 il Consiglio federale ha deciso di intensificarli. Da allora si sono svolti anche colloqui di tipo tecnico (libera circolazione delle persone e aiuti di Stato). L’intento è capire se vi siano basi sufficientemente solide per avviare trattative.

Per la Svizzera a essere insormontabili erano le divergenze sui punti che considerava come cruciali:

• i rischi per una protezione efficace contro il dumping salariale (misure di accompagnamento);
• il temuto aumento di beneficiari europei dell’assistenza sociale, l’impossibilità di revocare il diritto di soggiorno e l’espulsione di persone colpevoli di reati (direttiva sulla libera circolazione dei cittadini UE);

questioni aperte sulla regolamentazione degli aiuti di Stato («level playing field»).

Accordo istituzionale

L’Accordo istituzionale tra la Svizzera e l’UE non sarà concluso, 26.05.2021

Il successo di qualsiasi negoziato dipende non solo dal suo esito, ma anche dalla sua accettazione politica nel Paese. Di conseguenza, parallelamente ai colloqui esplorativi, il Consiglio federale porta avanti un dialogo regolare con i principali gruppi d’interesse politici nazionali. In particolare, avvalendosi di un nuovo sounding board, ha rafforzato il confronto con le parti sociali e il mondo economico. Il dialogo con il Parlamento, i Cantoni e i partiti è istituzionalizzato da tempo. Lo stretto coordinamento all’interno dell’Amministrazione federale è garantito da un gruppo composto da rappresentanti di tutti i dipartimenti e della Cancelleria federale.

La Svizzera e l’UE sono strettamente interconnesse e condividono gli stessi valori fondamentali, come mostrano gli esempi riportati di seguito.

• L’UE è di gran lunga il nostro principale partner commerciale. Circa metà delle nostre esportazioni sono destinate all’UE, da cui provengono quasi due terzi delle importazioni.
• La Svizzera è tra i principali partner commerciali dell’UE per volume di affari, mentre l’UE è il più importante per la Svizzera. Nel settore dei servizi, nel 2021 la Svizzera è stata il terzo partner commerciale dell’UE dopo Stati Uniti e Regno Unito.
• Alla fine di settembre del 2022 in Svizzera lavoravano 374 000 persone con lo statuto di frontaliere. In altri termini: nell’UE/AELS la Svizzera ha trovato 374 000 lavoratrici e lavoratori.
• Cooperazione nel settore della ricerca: tra i Paesi terzi, nel periodo compreso tra il 2014 e il 2019 la Svizzera ha versato i contributi più cospicui al bilancio dell’UE (2,2 miliardi di euro), l’80 per cento dei quali era destinato al settore della ricerca e dell’innovazione.
• Con la costruzione della Nuova ferrovia transalpina (NFTA), costata circa 23 miliardi di franchi, la Svizzera ha incrementato notevolmente le capacità di trasporto di merci nel rispetto dell’ambiente, migliorando lo svolgimento dei commerci nel mercato interno europeo.
• L’UE e la Svizzera condividono i principali valori politici fondamentali (la cosiddetta «comunità di valori»): l’impegno incondizionato per i diritti umani, per una società aperta e liberale come anche per una democrazia pluralistica, nella quale sono consentite la libertà di espressione e dei media, e in cui il commercio libero costituisce il fattore trainante della prosperità e della stabilità. Tutto ciò acquista particolare importanza sullo sfondo dei conflitti in corso e del rafforzamento di regimi autoritari.