La stratégie de coopération internationale 2025-2028 s’adapte à l’évolution du contexte international

Le contexte international est marqué par des crises nombreuses et diverses. La crise sanitaire, la guerre en Ukraine, l’escalade au Proche-Orient, la crise énergétique, l’insécurité alimentaire ou encore le changement climatique ont un impact direct sur la population mondiale, et sur la Suisse. Concrètement, le monde change vite. En continuelle mutation, il reste volatile, fragmenté et imprévisible. Dans ce contexte, tous les acteurs, qu’ils soient étatiques ou non, doivent de plus en plus faire preuve d’agilité. Être flexible dans la continuité de ses engagements est dès lors devenu l’objectif principal de la Suisse. C’est ce qui transparait de la nouvelle stratégie de coopération internationale pour la période 2025-2028.

La coopération internationale est l’un des instruments permettant à la Suisse de contribuer à répondre aux défis globaux, aux côtés d’autres partenaires. La coopération internationale répond en effet aux défis économiques et structurels, au changement climatique, aux pandémies, à la migration irrégulière et à la prévention des conflits. Elle promeut des valeurs qui font la force de la Suisse. Parmi elles, l’état de droit et la démocratie, l’économie de marché, les droits de l’homme, le dialogue, la solidarité, les principes et le droit international humanitaires. Dans un monde instable, la coopération internationale renforce l’engagement et l’influence de la Suisse au niveau international.

Le besoin de flexibilité qui incombe à la Suisse dans son engagement et son action est une des leçons apprises de la précédente stratégie de coopération internationale (2021-2024) qui court jusqu’à la fin de l’année. Par ailleurs, les résultats de la coopération internationale (CI) ces dernières années ont démontré que les orientations définies dans la précédente stratégie, à savoir les objectifs de développement, les accents et la focalisation géographique, se sont avérées pertinentes. La nouvelle stratégie 2025-28 se fonde ainsi sur ces conclusions.

Pour ces raisons, les quatre objectifs de la stratégie CI 2021-2024 ont été reconduits dans la nouvelle stratégie. Ils ont permis la flexibilité nécessaire pour répondre aux nombreux défis tout en contribuant efficacement au mandat donné. Les quatre régions prioritaires de la stratégie 21-24 (Afrique subsaharienne, Asie, Europe de l’Est et le Moyen-Orient et Afrique du Nord) sont, elles aussi, inchangées. La coopération internationale s’inscrit ainsi dans la durée afin de renforcer les résultats obtenus.

Afrique subsaharienne: Au Tchad, la CI aide à renforcer les capacités des institutions étatiques

Le Tchad est un pays prioritaire de la coopération bilatérale au développement de la Suisse. Depuis plusieurs années, le pays figure aux tout derniers rangs dans le classement de l’indice du développement humain. Les institutions publiques telles que l’administration et le système éducatif et de santé sont peu développés. Les défis régionaux et mondiaux que posent notamment les groupes armés extrémistes, les flux de réfugiés, en provenance surtout du Soudan au cause du conflit au Darfour depuis 2003, ou les effets croissants du changement climatique constituent des obstacles supplémentaires au développement du pays.

Le dialogue politique, le renforcement des institutions et les enseignements tirés des expériences de terrain permettent à la Suisse de contribuer à accroître l’efficacité des systèmes d’organisation et de fourniture de services sociaux de base étatiques et non étatiques, des systèmes mis à mal par les défis démographiques.

Dans le secteur de l’éducation, la qualité de l’éducation de base dispensée aux filles et aux garçons doit être améliorée. Avec son programme, la Suisse soutient la formation du corps enseignant, promeut l’innovation dans les méthodes pédagogiques et facilite l’accès des groupes vulnérables à l’éducation de base grâce à des dispositifs d’apprentissage et d’enseignement adaptés. Par son soutien, la Suisse encourage la redevabilité des services publics de santé à tous les niveaux et contribue à améliorer les connaissances sur les ressources en eau, et donc la planification et l’utilisation de ces dernières.

L’éclatement de la Yougoslavie dans les années 1990 a porté un rude coup à l’économie et aux infrastructures de la Serbie. Depuis lors, le pays a déjà fait d’importants progrès. Les négociations d’adhésion à l’UE ont été engagées en 2014, de nombreuses réformes prometteuses pour l’administration publique et l’économie ont été décidées et le chômage est en recul. Mais il reste d’importants défis à relever pour assurer le bien-être de tous, en particulier concernant l’état de droit, la participation démocratique de la société civile, la liberté de la presse, les défis liés au changement climatique et l’accès au marché de travail.

La Suisse s’emploie à favoriser une croissance économique durable en Serbie. D’une part, son action vise à améliorer les conditions-cadres des entreprises serbes afin qu’elles aient un meilleur accès aux marchés étrangers et à des possibilités de financement. D’autre part, des mesures de promotion de l’innovation et de l’entrepreneuriat sont prises pour augmenter la compétitivité. La Suisse encourage la mise en place d’une administration des finances publiques opérationnelle, efficiente et efficace, dotée de mécanismes transparents de reddition des comptes. Pour réduire le fort taux de chômage, en particulier parmi les jeunes, et répondre au fort besoin du secteur privé de compter sur une force de travail qualifié et productive, elle s’attache à développer l’offre de formation professionnelle orientée vers le marché, en particulier pour les adolescents et les groupes défavorisés.

La Suisse coordonne étroitement son soutien à la transition avec les autorités locales, d'autres pays donateurs et des organisations internationales comme l'UE, l'ONU et les institutions financières internationales (IFI). Tous les programmes de la DDC et du Secrétariat d’État à l’économie (SECO) intègrent les principes de bonne gouvernance et d’égalité entre les femmes et les hommes.

Malgré une forte croissance économique depuis le début des années 2000, qui a permis aux pays du Mékong de progresser dans la réduction de la pauvreté, les inégalités augmentent, touchant en particulier la population rurale. La pandémie de COVID-19 a provoqué une crise économique majeure. Les groupes les plus vulnérables, comme les femmes, les minorités ethniques et les habitants des régions reculées, sont les plus affectés par le modèle économique fondé sur une exploitation non viable des ressources naturelles.

La Suisse s'emploie à rendre les populations plus résilientes au changement climatique et aux catastrophes, moyennant un accès plus sûr et plus équitable aux ressources naturelles (terres, forêts et eau) et une gestion durable de celles-ci. Au Laos, par exemple, l’effondrement d’un barrage en 2018 a provoqué la plus importante inondation d’origine humaine de l’histoire du pays et affecté des milliers de familles pauvres. La Suisse partage son expertise dans le domaine de la sécurité des barrages afin d’aligner sur les normes internationales les cadres règlementaires et institutionnels nationaux en la matière, le but étant de protéger les communautés en aval et de contribuer à une production d’énergie sûre et à la durabilité des infrastructures.

Les conflits armés d’hier et d’aujourd’hui ont suscité une demande humanitaire considérable au Moyen-Orient. La Suisse soutient les initiatives visant à venir en aide et à offrir des services aux populations touchées par la violence, qui ont besoin de protection. Elle contribue activement à la promotion de la paix et à la prévention des conflits violents. Elle s’efforce également d’assurer une gestion durable de l’eau, une éducation de qualité et la création de revenus pour les réfugiés, les déplacés internes, les migrants vulnérables et les communautés d’accueil en Irak, en Jordanie, au Liban, en Syrie et en Turquie.

L’objectif premier de la Suisse au Moyen-Orient est de créer un environnement sûr pour les populations touchées par le conflit et les autres personnes vulnérables, en sauvant des vies et en autonomisant la communauté, en réduisant la fragilité et en créant des perspectives de développement. Au niveau politique, la Suisse s’efforce de développer la bonne gouvernance ainsi que le respect des droits de l’homme internationaux, des droits des réfugiés et du droit international humanitaire. Elle soutient également la prévention et la transformation des conflits.

La constance des orientations stratégiques est déterminante dans un monde volatile. Elle est la boussole de l’engagement de la Suisse en matière de coopération internationale. Si la guerre en Ukraine et ses conséquences occupent une place importante (lire plus bas), la tradition humanitaire de la Suisse et ses intérêts exigent de maintenir l’engagement de la coopération internationale dans le reste du monde. L’orientation de la stratégie CI 2025-28 s’appuie ainsi sur trois critères d’analyse.

Les perspectives incertaines par rapport à l’évolution du conflit en Ukraine et ses conséquences économiques, sociales nécessitent des approches flexibles. L’Ukraine étant un pays prioritaire de la CI depuis 1999, l’engagement de la Suisse se base sur des partenariats et des activités de longue date. La Suisse accorde une importance stratégique à l’aide et à la reconstruction du pays.

Dans le cadre de la CI et à l’aide d’autres instruments, elle contribue solidairement à la reconstruction de l’Ukraine et œuvre pour une paix juste et durable. La réponse de la Suisse se déploie sur deux axes:

1. l’aide humanitaire, la coopération au développement ainsi que la promotion de la paix, de la démocratie et des droits de l’homme et
2. la reconstruction. Les deux axes se distinguent non seulement dans leur dimension temporelle, mais également dans leur logique politique et financière. Un montant de 1,5 milliard de francs est alloué pour cette réponse.