Eindämmung des Klimawandels

Eine unabhängige Evaluation ist der Frage nachgegangen, wie gut die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA) die Herausforderungen des Klimawandels in ihren Programmen und Projekten berücksichtigt. 

Die Schweiz orientiert sich bei ihrem Engagement zur Eindämmung des Klimawandels an den internationalen Anstrengungen. Sie setzt sich erstens für die Verringerung der Emissionen ein (Mitigation). Zweitens engagiert sie sich für Massnahmen, die die Fähigkeit zur Anpassung an die Veränderungen und zu deren Bewältigung stärken (Anpassung). Von 2017 bis 2020 wendete die Schweiz jährlich rund 3,139 Milliarden Franken für die öffentliche Entwicklungshilfe (APD) auf. Davon entfielen etwa 356 Millionen Franken pro Jahr auf Massnahmen zur Bewältigung des Klimawandels, was einem Anteil von rund 11% entspricht. Bei der DEZA beträgt der Anteil ebenfalls 11%: Rund 239 Millionen Franken wurden für Projekte im Zusammenhang mit dem Klimawandel und 2,128 Milliarden Franken für die APD verwendet. Beim Projektportfolio der DEZA liegt der Schwerpunkt auf Projekten zur Anpassung an den Klimawandel. Auf sie entfallen rund 60% der Ausgaben in diesem Bereich. 

Die Ziele für nachhaltige Entwicklung (Sustainable Development Goals; SDG) der UNO enthalten das «zentrale, transformative Versprechen», dass niemand zurückgelassen werden soll (Leaving no one behind; LNOB). Die Armutsbekämpfung und die Unterstützung der ärmsten und verletzlichsten Bevölkerungsgruppen sind seit Jahren ein zentrales Anliegen der DEZA. Dieser Schwerpunkt ist gut auf die SDG abgestimmt. Die Evaluation ergab, dass die DEZA bei ihren Projekten im Bereich des Klimawandels häufig mit lokalen Gemeinschaften zusammenarbeitet und einen naturbasierten Lösungsansatz verfolgt. Die Projekte sind gut in den jeweiligen Kontext eingebettet. Viele Projekte gehen die Themen Klimawandel, Armut und Biodiversität ganzheitlich an.

Die Evaluation bestätigte somit, dass die Projekte der DEZA im Bereich des Klimawandels im Allgemeinen dazu beitragen, dass niemand zurückgelassen wird. Sie kam jedoch zum Schluss, dass bei einem grossen Teil der Projekte nicht alle positiven Auswirkungen angemessen ermittelt und überwacht werden. Sie empfiehlt der DEZA daher, der Ermittlung und dem Screening der erzielten Ergebnisse mehr Aufmerksamkeit zu schenken. Wenn bei einem Projekt mehrere Ergebnisse gleichzeitig erzielt werden, verbessert sich das Kosten-Nutzen-Verhältnis. 

Die Evaluation ging zudem der Frage nach, ob die Projekte der DEZA im Bereich des Klimawandels auch über die einzelnen Projekte hinaus Veränderungen bewirken. Dies wird als Transformationspotenzial bezeichnet. Die Evaluation kam zum Schluss, dass das Transformationspotenzial der DEZA-Projekte zur Anpassung an den Klimawandel hoch und dasjenige der Klimaschutzprojekte moderat ist. Wie bereits erwähnt, werden bei einigen Projekten nicht alle positiven Auswirkungen ermittelt. Deshalb ist das Transformationspotenzial höher als von der DEZA bisher angegeben.

Die Evaluation empfiehlt der DEZA, ihr Management von explizitem und implizitem Wissen zu verbessern und ihre Kapazitäten im Umgang mit dieser komplexen Thematik auszubauen. Die biophysikalischen Bedingungen verschlechtern sich auf allen Ebenen. Die Evaluation kommt zum Schluss, dass die DEZA neue Erwartungen und Herausforderungen, die auf sie zukommen könnten, aus strategischer Sicht antizipieren und sich darauf vorbereiten muss. Gestützt auf die Evaluation formuliert die Direktion der DEZA Massnahmen. Diese werden in der Senior Management Response festgehalten, die zusammen mit dem Evaluationsbericht veröffentlicht wird. So hat die DEZA beispielsweise vor Kurzem begonnen, den Nutzen von Projekten systematischer zu messen. Dazu hat sie ein digitales Tool eingeführt, in dem die Ergebnisse aller Projekte festgehalten werden.