Misurare e migliorare l'efficacia: l'esempio del Niger

Grazie alle raccomandazioni della valutazione condotta sul suo programma di sostegno alla qualità dell’istruzione in Niger, la DSC ha potuto accrescere notevolmente l’efficacia del suo operato.

Per raggiungere gli obiettivi prefissati, la cooperazione internazionale della Svizzera si è dotata di meccanismi di controllo volti a monitorare i propri programmi in tutte le loro fasi e misurarne l’efficacia. Insieme ad altre misure di gestione dei risultati della DSC, le valutazioni interne ed esterne consentono di correggere gli interventi in loco e di aumentare l’impatto dei progetti in corso e di quelli futuri.

Con la partecipazione di esperti esterni, ogni anno la DSC realizza più di 100 valutazioni di progetti in vari campi di attività. Un’analisi ha rilevato che tra l’80 e l’85% dei progetti della DSC sottoposti a valutazione sono risultati soddisfacenti o molto buoni. Nel restante 15–20% dei casi, la DSC ha potuto adottare misure correttive, ridefinire le attività o gli obiettivi oppure interrompere alcuni progetti.

Lanciato nel 2011, il programma della DSC per sostenere la qualità dell’istruzione in Niger è stato adattato seguendo i suggerimenti emersi dalla valutazione esterna condotta nel 2014. Quest’ultima ha messo in luce i punti di forza e le debolezze del progetto e ha definito le possibilità di miglioramento. Il programma, che attualmente si trova nella seconda fase, intende migliorare la qualità del sistema educativo nigerino. Malgrado la crescita del tasso di scolarizzazione, in Niger oltre l’80% dei bambini abbandona la scuola senza aver acquisito le nozioni fondamentali, specialmente in matematica e francese. Grazie al programma sono stati formati 4500 futuri maestri e 13'400 insegnanti hanno potuto seguire corsi di formazione continua.

Coinvolgimento di tutti gli attori del sistema educativo

La valutazione ha dimostrato che per ottenere effetti positivi sull’apprendimento degli alunni non bastava concentrarsi unicamente sulla formazione degli insegnanti, obiettivo prioritario del progetto. Per questo motivo, il programma è stato modificato affinché venissero inclusi tutti gli attori del sistema educativo in un processo sistemico di miglioramento della qualità dell’istruzione. Oggi vengono coinvolti 22 Comuni con circa 300 comitati di gestione della scuola a livello locale. Così, le strutture decentralizzate e i genitori hanno la possibilità di partecipare direttamente alla gestione scolastica e alla valutazione degli insegnanti. Con gli attori sul campo (direzioni regionali, comuni, istituti magistrali) si firma direttamente un contratto per responsabilizzarli maggiormente.

Contributo al Fondo comune per l’educazione

In occasione della misurazione dell’efficacia del programma è stata individuata un’altra lacuna: l’insufficiente coinvolgimento della DSC nelle riflessioni sugli indirizzi seguiti dal Niger in materia di istruzione. Al fine di offrire un sostegno più efficace allo Stato nigerino nella sua politica nazionale, dal 2014 la DSC partecipa dunque al Fondo comune per la qualità dell’istruzione, insieme al Partenariato globale per l’educazione e all’Agenzia francese di sviluppo. Il Fondo ammonta a 100 milioni USD, con un contributo della DSC pari a cinque milioni di franchi. Grazie a questo coinvolgimento, la Svizzera è diventata un attore essenziale. «Mediante il nostro dialogo a livello politico cerchiamo di rafforzare la qualità del sistema d’istruzione nigeriano e di introdurre alternative educative adattate al contesto», spiega Chantal Nicod, capo della Divisione Africa occidentale della DSC.

Adeguamento alla situazione in materia di sicurezza

La valutazione del 2014 ha anche messo in evidenza la necessità di adeguare il programma alla situazione di emergenza nella regione di Diffa, nel Niger orientale. A seguito di crisi alimentari e di ingenti spostamenti di popolazione, originati dai cambiamenti climatici e dalla presenza di gruppi armati, in quest’area migliaia di bambini profughi o sfollati non hanno più la possibilità di andare a scuola.

La necessità di tenere conto della nuova situazione, contraddistinta dall’insicurezza, si è tradotta in un riorientamento dell’intervento della DSC con l’introduzione di un programma d’emergenza, in cooperazione con l’Aiuto umanitario svizzero, con cui garantire un sostegno speciale alle scuole in cui sono accolti i bambini sfollati e alle strutture regionali responsabili della gestione dell’istruzione. Sono state così create aule mobili per consentire ai bambini di frequentare le lezioni senza correre alcun pericolo. Grazie a questo programma, 10'000 bambini sfollati hanno potuto tornare dietro ai banchi di scuola.