Suiza ha creado partenariados migratorios para encontrar soluciones constructivas a los desafíos de la migración y explotar las oportunidades que esta conlleva. La COSUDE es uno de los actores de la Administración federal implicados en su implementación.
La migración internacional ha experimentado profundos cambios estos últimos años. La movilidad creciente y la mayor disponibilidad de información y de medios de comunicación han contribuido a la diversificación y a la mundialización de la migración. Si bien las causas de la migración no han cambiado en esencia (pobreza, guerras, violaciones de los derechos humanos, crisis económicas y cambio climático), la amplitud de las causas y sus interrelaciones hacen que el fenómeno de la migración sea aún más complejo. Con el fin de afrontar los desafíos que este fenómeno plantea, Suiza ha creado un instrumento innovador, los partenariados migratorios.
Con estos partenariados, Suiza se esfuerza por interpretar hoy la migración en su globalidad y por tener en cuenta los intereses helvéticos, los del país contraparte y los de los migrantes (el llamado enfoque «win-win-win»). Estos partenariados ofrecen la posibilidad de encontrar soluciones constructivas a los desafíos de la migración, de explotar las oportunidades que brinda y de aprovechar las sinergias entre los actores de la política migratoria.
Establecido en la legislación federal
El principio del partenariado de migración está establecido en el Artículo 100 de la Ley federal de extranjería, que encomienda al Consejo Federal alentar los partenariados bilaterales y multilaterales con otros Estados en el ámbito de las migraciones.
Un partenariado de migración se inscribe en una perspectiva a largo plazo y debería mantenerse mientras aporte ventajas a los Estados contraparte, pudiendo formalizarse en forma de tratado, de acuerdo vinculante en derecho internacional o de Memorandum of Understanding, un acuerdo no vinculante en derecho internacional o declaración de intención.
Flexible y adaptado al país pertinente
Un partenariado de migración refleja los intereses específicos de los actores implicados: su contenido es, por tanto, flexible y varía de un país a otro. Comporta, sobre todo, proyectos y programas relacionados concretamente con la emigración y la inmigración, y que se engloban, por ejemplo, en los siguientes ámbitos:
- Promoción del retorno voluntario y de la reintegración
- Refuerzo de las estructuras estatales del país de origen (por ejemplo, apoyando a las autoridades que se ocupan de la inmigración)
- Prevención de la migración irregular (por ejemplo, con campañas de información sobre las posibilidades y los riesgos)
- Migración legal (por ejemplo, la política en materia de visas así como los cursos de formación y perfeccionamiento)
- Apoyo en la lucha contra la trata de personas
- Migración y desarrollo (mejora de la rentabilidad de las remesas de los emigrantes a los países de origen y de la capacidad de la diáspora de contribuir al desarrollo de su país de origen)
- Integración de los migrantes en el país de acogida
El enfoque global que adopta el partenariado de migración puede extenderse a otros aspectos de la política exterior ligados a la migración, por ejemplo, la promoción civil de la paz, la defensa de los derechos humanos y las convenciones de seguridad social.
Enfoque interdepartamental
Estableciendo un partenariado migratorio, Suiza trata de garantizar une política de migración suiza coherente en un enfoque interdepartamental, también llamada «whole of government approach». Esta tiene en cuenta los intereses de todas las contrapartes y favorece los aspectos positivos de la migración, formulando soluciones a los desafíos que suscita.
Los principales actores en materia de partenariados migratorios son especialmente la Secretaría de Estado de Migración (SEM) del Departamento Federal de Justicia y Policía (DFJP), la División Seguridad Humana (DSH) del DFAE y la COSUDE. En el marco de su implementación práctica, están implicados, o pueden estarlo, otros actores tanto de la Administración Federal (p. ej., la SECO) como del exterior.
Evaluación externa
Con el objetivo de efectuar una evaluación independiente de este instrumento, se llevó a cabo una evaluación externa. El balance sobre la eficacia y el valor añadido de los partenariados migratorios es globalmente positivo. Los resultados de la evaluación externa confirman que el partenariado migratorio es el instrumento adecuado para intensificar la colaboración con los países de origen y de tránsito mediante una consideración equitativa de los intereses de todas las partes concernidas.
