Programa de Apoyo a la Gestión Descentralizada de la Alfabetización (PAGEDA)


Un centro de alfabetización de adultos en un campamento peulh en el pueblo de Goure Bene, en el municipio de Nikki, Borgou, 2014
Suiza finanza proyectos de alfabetización de adultos en Benín desde hace más de 30 años. En la imagen aparece un centro de alfabetización de adultos en la provincia de Borgou (2014). © COSUDE SDC

El Programa de Apoyo a la Gestión Descentralizada de la Alfabetización tiene por objetivo que 30.000 ciudadanos, de los cuales el 50% son mujeres, y principalmente jóvenes de 15 a 30 años sin acceso al sistema educativo formal o excluidos del mismo, puedan adquirir conocimientos de utilidad para la vida práctica y el ejercicio pleno de sus derechos. Esto deberá lograrse gracias a programas de alfabetización de calidad que corrijan las disparidades de acceso a la educación vinculadas con el género, la edad y la región geográfica.

Región/País Tema Período Presupuesto
Benin
Educación
Formación profesional
Empleo y desarrollo económico
Capacidades básicas para la vida
Formación profesional
Creación de empleo
01.01.2014 - 30.09.2020
CHF 6'320'000

Tras más de 30 años de presencia en Benín, la COSUDE ha adoptado en 2014 un nuevo enfoque por lo que respecta a su apoyo a la alfabetización de adultos. Hasta ahora, la COSUDE se ocupaba de la dirección de todo el proyecto: gestionaba la financiación de 608 centros de alfabetización en el norte del país, así como la organización y el seguimiento de los cursos impartidos.

Mediante el Programa de Apoyo a la Gestión Descentralizada de la Alfabetización en Benín (PAGEDA), la COSUDE desea transferir la gestión del proyecto a las autoridades locales, ya que considera que únicamente a través de la transferencia de competencias se garantizará la apropiación y la sostenibilidad de esta enseñanza. Este nuevo planteamiento está, además, en consonancia con los objetivos del proceso de descentralización emprendido en Benín hace unos diez años. Este proceso atribuye la responsabilidad de la alfabetización de adultos a los municipios. No obstante, estos carecen de recursos financieros y competencias para asumir esta función.

Estudio de tres modalidades de intervención

En esta primera fase del proyecto, la COSUDE tiene la intención de estudiar tres estrategias distintas de apoyo a los actores locales en las provincias de Borgou, Atacora y Alibori, en el norte del país. La idea es implicar a los municipios, las asociaciones intermunicipales y las organizaciones socioprofesionales en la financiación y la gestión de la demanda de cursos de alfabetización para adultos, así como en su seguimiento y el desarrollo de un servicio de asesoramiento. Una vez se haya desarrollado el mejor modelo de funcionamiento, se pondrá en marcha el proyecto por un período de doce años.

Garantizar el vínculo con la formación profesional

Para la COSUDE, es necesario que los municipios garanticen un vínculo entre los cursos de alfabetización y la formación profesional a fin de que las personas alfabetizadas contribuyan a dinamizar la economía del país. Por consiguiente, el proyecto prevé crear sinergias con otro proyecto de la COSUDE de apoyo a la formación profesional. Para ello, los cursos de alfabetización de adultos incluirán formaciones prácticas en colaboración con organizaciones socioprofesionales de artesanos y productores. El proyecto ayuda asimismo a dos ONG que abogan a escala local a favor de la alfabetización de la población adulta.

Este nuevo enfoque, que pretende ser integral, también fomenta el desarrollo de un entorno alfabetizado en las provincias en cuestión mediante, por ejemplo, la financiación de bibliotecas y de la cultura escrita en general y en las lenguas nacionales en particular.

Cursos muy populares

Los cursos de alfabetización para adultos gozan de gran popularidad entre los habitantes de las provincias del norte, una de las regiones más pobres de Benín. La tasa de analfabetismo alcanza, por ejemplo, el 63,1% (71,2% en el caso de las mujeres) en Borgou y el 86,9% (91,9% en el caso de las mujeres) en Alibori, según las cifras oficiales de 2011. Desde 2004, gracias al apoyo de Suiza se ha reducido esta tasa de 14% en Borgou y de 4% de media en Alibori, según un informe de la COSUDE publicado en 2011. Las estadísticas de Benín publicadas ese mismo año muestran que la tasa de analfabetos mayores de quince años asciende al 65,7% de la población nacional.

Un financiamiento público mínimo

Los cursos de alfabetización de adultos desempeñan un papel decisivo para el desarrollo del país. Sin embargo, estas ofertas educativas no formales dependen de las ONG y del financiamiento de agencias de cooperación al desarrollo. Las autoridades locales, debido a la falta de recursos, las consideran actividades complementarias y siguen privilegiando el sistema formal de enseñanza primaria. La parte del presupuesto general del Estado para la educación actualmente asignada a la alfabetización y la educación de adultos representa solo el 0,24%.

Un derecho humano

A pesar de las dificultades sobre el terreno, la COSUDE intenta ayudar a garantizar el acceso de todo el mundo a la educación, un acceso que ha sido reconocido como un derecho humano. En este sentido, espera que la alfabetización de adultos se reconozca como un objetivo en la agenda de desarrollo posterior a 2015 y, por lo tanto, como un factor directo de desarrollo económico, social y cultural.