Ucrania firmó en 1997 la Carta Europea de Autonomía Local, con lo cual se comprometió a transferir competencias a las autoridades locales y a involucrar en mayor medida a ciudadanos y ciudadanas en los procesos decisorios democráticos. El Gobierno, sin embargo, no empezó a abordar la reforma de la administración pública hasta hace pocos años. A raíz de una petición oficial del entonces presidente ucraniano y en vista de las positivas experiencias registradas con proyectos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la COSUDE lanzó en 2006 el proyecto «Support to Decentralization in Ukraine» (DESPRO).
La descentralización mejora la calidad de vida en Ucrania
Veinte años después de su independencia, Ucrania sigue siendo un país muy centralisado. La Suiza apoya la mejora de los servicios municipales, en particular en el sector del agua. Además, a nivel nacional contribuye a la descentralización con la formulación de nuevas leyes inspiradas por las experiencias hechas en el proyecto DESPRO.
Región/País | Tema | Período | Presupuesto |
---|---|---|---|
Ucrania |
Governance Agua nothemedefined
Descentralización
Agua potable y saneamiento básico (WASH) (til 2016) |
01.05.2013
- 31.12.2017 |
CHF 9’330’000
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- Sustainable models of decentralised service delivery Feasible models of decentralized delivery of the selected public services (water supply, sanitation and solid waste management) are further developed, successfully implemented in the target regions, documented and taken up in the national decentralisation reform process for further replication
- The national reform process towards decentralization and local self-governance is strengthened through the provision of advisory support to key national institutions/stakeholders and local governance associations based on the experiences in the target regions regarding local service provision, cross-level cooperation, gender-sensitive approach and community participation
- The model of decentralized water supply developed by DESPRO is recognized at the regional and central level. Its replication has started in 5 regions – beyond the target regions of the project
- The living conditions of 75’000 citizens in target regions and over 25’000 citizens in non-target communities were improved due to successfully implemented water supply and solid waste management projects
- The financial contributions of rural communities to water supply projects increased from 30% of the investment costs in 2009 to 72% in 2012; this shows strong local ownership
- Over 1’500 public servants, representatives of local self-governments in target regions and municipalities apply new skills in participatory decision making, community mobilization, decentralized service provision and inter-municipal cooperation which they gained at DESPRO workshops and e-trainings
- Through its results at the local level DESPRO has gained recognition and credibility also among national stakeholders. Project experts provided support in designing some pieces of draft legislation for the Local Self-Government reform (e.g. draft Law on Inter-Municipal Cooperation)
- Sector privado suizo
- Swiss Resource Centre and Consultancies for Development (Skat)
-
Sector según clasificación del comité de ayuda al desarrollo de la OCDE GOBIERNO Y SOCIEDAD CIVIL
ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
Sub-Sector según clasificación del comité de ayuda al desarrollo de la OCDE Descentralización / gobernanza local / democratización / rendición de cuentas
Abastecimiento de agua potable y saneamiento básico – sistemas menores
Tipo de ayuda Ayuda pública al desarrollo (ODA)
Tipo de colaboración Cooperación bilateral
Modo de financiación Ayuda no reembolsable
Tipo de ayuda Mandato con fondos fiduciarios
Mandato sin fondos fiduciarios
Ayuda ligada/no ligada Ayuda no ligada
Número de proyecto 7F04661
Contexto |
Ukraine is characterized by a highly centralized system of public administration. This leads to inefficiencies and dis-empowerment of local self-governments and to a low, even decreasing, coverage with basic public services like water supply, sanitation and solid waste management, in particular in rural areas. However, after years of a standstill, the overall context has recently become more dynamic. A concept for local governance reform has been elaborated and is expected to be approved, together with a related action plan, in the coming months. This will allow modernizing the legal basis in view of a more in-depth decentralization and should lead to further changes. |
Objetivos |
Quality of and access to selected public services are improved with the participation of local communities and authorities who are institutionally strengthened and jointly contribute to the local governance reform process at the national level. |
Grupos destinarios |
Local: citizens of target rural communities and municipalities, representatives of community based organizations, representatives of village, municipal and rayon councils, rayon state administrations; Regional: oblast state administrations; representatives of oblast councils; Regional Institutes of the National Academy of Public Administration; Oblast Centres of Training and Retraining; regional Non-Governmental Organisations; National: Ministry for Regional Development, Construction, Housing and Communal Services; Parliamentary Committee on State Building and Local Self-Government; local self-government associations; National Academy of Public Administration; State Foundation for Local Self-Governance Support. |
Efectos a medio plazo |
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Resultados |
Resultados de las fases anteriores: |
Dirección / Officina Federal responsable |
COSUDE |
Crédito |
Cooperación con Europa del Este |
Contrapartes del proyecto |
Contraparte del contrato Sector privado |
Presupuesto | Fase en curso Presupuesto suizo CHF 9’330’000 Presupuesto actual suizo ya emitido CHF 9’364’778 |
Fases del proyecto |
Fase 4
01.07.2017
- 31.12.2022
(Completed)
Fase 3 01.05.2013 - 31.12.2017 (Completed) |
Apoyo a iniciativas concretas
Este proyecto apoya iniciativas concretas de los municipios para aumentar la eficacia de los servicios públicos a las comunidades. Se alienta a la población para que se organice en cooperativas y para que decida qué trabajos concretos relacionados con el suministro de agua y la gestión de residuos son prioritarios en su pueblo. Después, se desarrolla una iniciativa al respecto que, tras pasar un control de calidad, recibe el apoyo del proyecto DESPRO. La financiación de los proyectos locales se reparte: la COSUDE financió hasta 2009 aproximadamente la mitad de los costos totales del sistema de suministro de agua, mientras que la población local asume un tercio de los costos y las autoridades el resto. Mientras tanto, la contribución de la COSUDE en cada proyecto se limita a un promedio de 28%.
El proyecto DESPRO ayuda también a buscar contrapartes para la cofinanciación, como por ejemplo a empresas locales. Las personas de las comunidades locales que no pueden aportar una contribución financiera, cavan zanjas y tienden tuberías para el agua. Hasta 2010 se realizaron 40 proyectos en 33 pueblos, y desde 2011 están en curso otros 32 proyectos de suministro de agua. DESPRO no solo se ocupa del suministro de agua sino que también lleva a cabo proyectos para el lanzamiento de un concepto integral de gestión de residuos. Esto permitió mejorar hasta ahora las condiciones de vida de unas 100.000 personas.
Compromiso de las autoridades locales
Las autoridades locales participan en la planificación, financiación e implementación de los proyectos de las comunidades locales. Aportan ayuda técnica y delegan en los municipios la gestión y el mantenimiento del suministro de agua. El dinero para la cofinanciación de los proyectos comunitarios proviene del presupuesto municipal y, en parte, del regional. De este modo, se logra una importante descentralización en los procesos presupuestarios de los gobiernos locales.
Diferentes municipios han aprovechado los conocimientos adquiridos en el marco del proyecto DESPRO para implantar o mejorar en las comunidades locales otros servicios, como el suministro de gas o el alumbrado público. El Gobierno central ucraniano y los gobiernos regionales han pedido a DESPRO de promover y apoyar la descentralización de los servicios públicos a nivel local en toda Ucrania.
Apoyo para el desarrollo de reformas nacionales
Este proyecto apoya también al Gobierno nacional en el desarrollo de proyectos de ley para la descentralización. Se trata, p. ej., de formular un concepto de política regional estatal, de reformar las autonomías locales o de modernizar el servicio público. Esto servirá de base para ulteriores reformas de las autonomías locales y de las estructuras de poder. DESPRO ofrece también apoyo técnico a grupos de trabajo del Gobierno, que desarrollan conceptos y proyectos de ley para diversas reformas, y organiza encuentros de expertos y debates públicos a nivel central y regional. Desde la llegada al poder del presidente Poroschenko en junio 2014, este tipo de apoyo ha aumentado.