Dal 2014 al 2017 la prima fase del progetto DEMOS ha permesso di fare passi avanti notevoli a livello di decentramento: le entrate fiscali raccolte localmente sono aumentate e più di 300’000 cittadine e cittadini di 17 comuni hanno beneficiato del miglioramento delle infrastrutture municipali. I servizi comunali tuttavia non rispondono ancora alle attese degli utenti, in particolare proprio nel settore delle infrastrutture, e la fiducia nelle istituzioni pubbliche resta scarsa. Il miglioramento della gestione delle risorse umane e finanziarie e l’aumento della partecipazione delle cittadine e dei cittadini ai processi decisionali sono le sfide principali da affrontare.
Il decentramento dei servizi pubblici in Kosovo (DEMOS)
Dalla dichiarazione d’indipendenza nel 2008 il Kosovo si impegna nella riforma e nel decentramento delle autorità e dei servizi pubblici allo scopo di rafforzare l’autonomia e la democrazia locale nei suoi 38 comuni. Il progetto della DSC intitolato «Decentralisation and Municipal Support (DEMOS)» appoggia le autorità comunali nello sviluppo di servizi pubblici di base e sostiene così il Paese nella sua transizione verso uno Stato democratico e decentrato.
Paese/Regione | Tema | Periodo | Budget |
---|---|---|---|
Kosovo |
Governance
Decentralizzazione
Partecipazione democratica e società civile |
01.01.2018
- 31.12.2021 |
CHF 13’358’358
|
- Municipalities improve their democratic governance by increasingly involving citizens in decision-making, acting more transparently and inclusive of marginalised groups, and applying sound human and financial management practices
- The policy framework is more conducive for decentralised local governance and better implemented at the central and local level
- The Association of Kosovar Municipalities is effective in advocating on behalf of municipalities and in serving the needs of member municipalities, including continuous capacity building
- Municipalities are enabled to adequately inform and include citizens in decision-making processes and stimulated to provide opportunities for inclusion of marginalised groups
- Municipalities are supported in addressing audit recommendations and encouraged to comply with Human Resource Management requirements
- The government is provided with policy advice for decentralised local governance
- PBGS is successfully implemented and further aligned with and implemented within the governmental system
- Pro-active lobbying and advocacy of AKM on behalf of municipal interests
- The Performance Based Grant System I (PBGS) instilled a sense of performance among the partner municipalities, leading to improved municipal governance and service delivery in supported areas (the average annual performance score of partner municipalities increased in accordance with PBGS target: from 32% in 2013 to 38% in 2015)
- DEMOS contributed to improved services for over 300'000 Kosovan citizens (50% women, 9.5% minorities). This equals 43% of partner municipalities’ population and 17.6% of Kosovan population
- Property tax collection in the 17 partner municipalities increased by 161% (2013 – 2016)
- DEMOS supported central and local government entities in drafting and adopting 20 policies, laws, regulations and recommendations, contributing to a more conducive regulatory environment for local governance and decentralisation
- HELVETAS Swiss Intercooperation
- Settore privato svizzero
- Democratic Society Promotion (DSP)
- Rural Water and Sanitation Support (RWSSP)
- SAEK (anticorruption programme)
- SDC Health project and SECO financed IFC project operating at municipal level
- USAID/TEAM, USAID/LEGO.
-
Settore in base alle categorie del Comitato di Aiuto allo sviluppo (DAC) dell'OCSE GOVERNO E SOCIETÀ CIVILE
GOVERNO E SOCIETÀ CIVILE
Sotto-Settore in base alle categorie del Comitato di Aiuto allo sviluppo (DAC) dell'OCSE Decentralizzazione / governance locale / democratizzazione (obbligo di responsabilità incluso)
Partecipazione democratica e società civile
Tipo di aiuto Mandato con fondo fiduciario
Mandato senza fondo fiduciario
Contributo al progetto e al programma
Numero del progetto 7F08473
Contesto | Despite good progress achieved, there are still major issues in building a strong local governance system in Kosovo. The weak democratic governance (i.e. low citizen participation) and sub-optimal management of municipal financial and human resources lead to insufficient municipal services. These services do not improve the lives of citizens noticeably, neither the satisfaction of citizens and trust in public institutions. The main causes for these weaknesses are inappropriate incentives. For example low salaries, inadequate performance appraisal and career development systems leading to lack of motivation of staff and consequently to low performance of civil service. |
Obiettivi |
DEMOS supports Kosovo in its transition process towards a democratic, decentralized state in which municipalities exercise inclusive governance and provide effective services responding to citizens’ priorities and needs. Theory of change: The incentive, integrated into the Kosovo system, accompanied by technical assistance, will improve governance processes at the local level, which, together with the improved policy framework, will lead to provision of better services to citizens. The improved service delivery is expected to contribute to the satisfaction of citizens, who in turn will be more willing to pay taxes and further contribute to the financial autonomy of municipalities and an improved social contract with the citizens. |
Gruppi target |
DEMOS II will extend its coverage (from 17 in phase I) to all 38 municipalities (direct beneficiaries) of Kosovo, covering the entire population (indirect beneficiaries) of the country of over 1.7 million. Of 38 municipalities, 10 are Serb-majority populated, including four in the North of Kosovo, which are less integrated in the Kosovo systems compared to other municipalities. The project will make Technical Assistance available to the executive and the legislative bodies of municipalities. The project will also work with the central government, namely with the Ministry of Local Government Administration (MLGA) and the Ministry of Finance (MoF). SDC’s core contribution to the AKM will be continued. |
Effetti a medio termine |
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Risultati |
Risultati principali attesi: Risultati fasi precedenti: |
Direzione/Ufficio responsabile |
DSC |
Credito |
Cooperazione con l'Europa dell'Est |
Partner del progetto |
Partner contrattuale ONG internazionale o straniera Economia privata Organizzazione svizzera senza scopo di lucro |
Coordinamento con altri progetti e attori |
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Budget | Fase in corso Budget Svizzera CHF 13’358’358 Budget svizzero attualmente già speso CHF 12’241’642 |
Fasi del progetto |
Fase
3
01.01.2022
- 31.12.2025
(Fase in corso)
Fase 2 01.01.2018 - 31.12.2021 (Active) Fase 1 01.01.2014 - 28.02.2018 (Active) |
Un circolo virtuoso
Il Governo del Kosovo cofinanzia la seconda fase del progetto – che concerne tutti i 38 comuni del Paese – con 4,5 milioni CHF (su un totale di 17’650’000 CHF).
Gli obiettivi sono:
migliorare i processi di governance a livello locale
offrire un miglior servizio pubblico di base in grado di soddisfare le aspettative delle cittadine e dei cittadini
accrescere lo stimolo a pagare le imposte contribuendo così all’autonomia finanziaria dei comuni
La DSC sostiene inoltre l’Associazione delle municipalità kosovare (AKM) che difende gli interessi delle autorità municipali presso lo Stato centrale. Oggi l’Associazione viene sistematicamente consultata quando è in corso di elaborazione una legge che concerne i comuni. Lo scopo della seconda fase è accrescere l’impegno degli aventi diritto di voto all’interno dell’Associazione affinché difenda attivamente gli interessi dei comuni e cerchi di rispondere alle esigenze dei suoi membri.
Un sistema di finanziamento innovativo
La seconda fase del progetto interesserà tutta la popolazione del Kosovo (1’800’000 persone) che beneficerà direttamente del programma, con miglioramenti concreti nella vita quotidiana. Allo scopo di sostenere i comuni nel rafforzamento dei loro servizi è stato elaborato un sistema di finanziamento basato sulle loro performance, il Performance Based Grant System (PBGS). Per accedere ai contributi i comuni devono migliorare la propria gestione finanziaria e i loro processi democratici, come la partecipazione delle cittadine e dei cittadini, per esempio, e sottoporsi a un audit. Possono inoltre usufruire di formazioni specifiche e di sostegno tecnico.
Con questi fondi è possibile avviare investimenti nei campi della sicurezza e della mobilità. La costruzione di marciapiedi e di fermate d’autobus attrezzate, una migliore illuminazione delle strade, la raccolta dei rifiuti, la creazione di spazi pubblici (parchi, aree di gioco) e di scuole dell’infanzia portano a un miglioramento della qualità della vita.
Al di là dei risultati concreti il programma intende incidere anche sul funzionamento della democrazia a livello locale (consultazioni, assemblee municipali) e sulla gestione delle risorse umane e finanziarie (reclutamento, audit interni, gare d’appalto, gestione di progetti) nei 38 comuni del Paese. L’Associazione delle municipalità kosovare si incaricherà di diffondere le buone pratiche e quanto appreso tra i propri membri.