Le Conseil fédéral adopte sa première stratégie consulaire
Le 19 décembre 2025, le Conseil fédéral a adopté la première stratégie consulaire de la Suisse. Celle-ci structure les multiples tâches du DFAE au service de plus de 826 000 Suisses de l’étranger et s’adapte à un monde de plus en plus numérique, mobile et complexe.
Dans un monde en pleine mutation, marqué à la fois par une mobilité croissante, une numérisation rapide et des avancées technologiques, mais aussi par le retour de la guerre en Europe, la remise en cause de l’ordre multilatéral et des tensions géopolitiques accrues, l’action consulaire prend un relief nouveau et doit relever des défis inédits. Les représentations suisses dans le monde soutiennent la communauté expatriée – plus de 826 000 personnes – et assistent les ressortissants qui effectuent environ 12 millions de voyages à l’étranger chaque année. Elles traitent également environ 700 000 demandes de visa par an. Ces chiffres montrent l’importance que revêtent la fiabilité et l’efficacité des services consulaires.
Les services consulaires sont l’interface humaine entre l’État et les citoyens. Avec sérieux et discrétion, ils incarnent l’engagement de la Suisse envers sa communauté à l’étranger, forte de quelque 826 700 personnes.
Avec la première stratégie consulaire, le Conseil fédéral réagit à ce changement de contexte. La stratégie pose un cadre cohérent, structuré et orienté vers l’avenir pour faire face aux défis et aux opportunités actuels dans le domaine consulaire, et pour continuer à offrir aux différents groupes d’usagers, en particulier aux citoyens suisses, des services facilement accessibles et fiables. Élaborée par le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE), cette première stratégie dédiée aux services consulaires s’appuie sur la loi sur les Suisses de l’étranger (LSEtr), entrée en vigueur il y a exactement dix ans, et constitue le prolongement thématique de la stratégie de politique extérieure et de ses objectifs.
La responsabilité individuelle comme principe directeur
Le principe de la responsabilité individuelle, inscrit dans la loi sur les Suisses de l’étranger, constitue le fondement et l’idée maîtresse de la nouvelle stratégie. Associé à l’idée de la subsidiarité, tout aussi importante, ce principe veut notamment que les ressortissants suisses assument eux-mêmes la responsabilité de la préparation et de la réalisation d’un séjour à l’étranger et que la Confédération n’intervienne qu’à titre subsidiaire, lorsque son aide est vraiment indispensable.
Cette philosophie caractérise la pratique consulaire depuis de nombreuses années. Dans ses conseils pour les voyages, le DFAE propose aux citoyens suisses une évaluation ciblée de la situation sécuritaire spécifique à chaque pays ainsi que des informations générales valables pour tous les pays. L’application «Travel Admin » permet aux voyageurs de s’inscrire, de saisir leurs projets de voyage, de s’abonner aux messages relatifs à la sécurité et de prendre rapidement contact avec une représentation suisse en cas d’urgence. Dans la vie quotidienne également, par exemple pour les questions relatives à l’émigration, à la prévoyance vieillesse à l’étranger ou au retour en Suisse, le principe de la responsabilité individuelle est essentiel.
Cette approche allie proximité avec les citoyens et attentes réalistes: l’État apporte son aide là où c’est nécessaire, tout en sensibilisant les voyageurs à leur responsabilité en matière de sécurité, de prévention et d’information.
Quatre priorités pour un monde interconnecté
La nouvelle stratégie définit pour la première fois un cadre d’orientation clair pour le travail consulaire. Elle s’articule autour de quatre axes : prévention, protection et aide d’urgence, services administratifs et traitement des demandes de visas.
La prévention vise à renforcer la responsabilité individuelle des Suissesses et des Suisses qui se rendent à l’étranger ou qui y sont établis grâce à une communication anticipative, des informations ciblées et des outils numériques. L’objectif est d’améliorer la préparation avant le départ afin que l’État ait le moins possible à intervenir à titre subsidiaire.
La protection et l’aide d’urgence constituent un pilier essentiel de l’action consulaire. L’objectif est d’apporter un soutien rapide et ciblé aux ressortissants suisses dans des situations critiques, telles que les accidents, les décès, les détentions, les rapatriements, les crises sécuritaires ou les catastrophes naturelles. Des coopérations spécifiques et des instruments opérationnels optimisés en permanence garantiront un soutien plus efficace.
Les services administratifs, c’est-à-dire l’enregistrement des ressortissants suisses et de leurs droits politiques, la délivrance de documents d’identité (passeports et cartes d’identité suisses), la gestion des documents d’état civil ou des actes notariés, seront plus facilement accessibles et plus rapides.Selon le principe du digital first, il s’agit de les moderniser grâce à la numérisation et à l’utilisation de technologies innovantes.
La gestion des demandes de visa constitue la quatrième priorité de cette stratégie. Délivrés par nos consulats, les visas permettent l’entrée de ressortissants étrangers sur le territoire suisse. L’objectif est d’optimiser les procédures, c’est-à-dire de les accélérer et de les rendre plus performantes, tout en garantissant un contrôle strict afin d’assurer la sécurité de la Suisse et de l’espace Schengen dans le respect des dispositions légales en vigueur.
Anticiper dans un monde incertain et numérique
La stratégie consulaire 2026-2029 vise à façonner l’administration de demain, avec des technologies au service de l’humain. L’utilisation de l’intelligence artificielle a pour but d’accélérer les processus sans pour autant remplacer le contact personnel. Parallèlement, le personnel sera formé de manière ciblée afin de continuer à développer des compétences en matière de gestion de crise, de communication et de transformation numérique.
Dans un monde plus incertain, plus mobile, plus numérique, nous devons mieux anticiper, mieux servir, mieux répondre.
Avec cette nouvelle stratégie, le Conseil fédéral pose les bases de l’optimisation et du développement de services consulaires modernes, humains et efficaces, à la hauteur des défis d’aujourd’hui et de demain. Mais les enjeux ne seront pas moindres après 2029: les progrès de la numérisation, les attentes grandissantes du public, les crises de plus en plus fréquentes et la complexité croissante exigent de faire preuve d’anticipation. Les partenariats jouent également un rôle central dans ce contexte : le DFAE travaille déjà en étroite collaboration avec l’Organisation des Suisses de l’étranger (OSE), la Rega, le Touring Club Suisse (TCS) et des États partenaires européens afin de créer des synergies et d’utiliser efficacement les ressources. Cette collaboration gagnera encore en importance à l’avenir.
Enfin, le personnel consulaire continuera à jouer un rôle tout à fait décisif. Paradoxalement, la numérisation rendra la fonction consulaire plus visible. Même si les tâches administratives seront largement automatisées, l’engagement humain restera indispensable dans un environnement où les exigences ne diminuent pas. Aider une personne en détresse, organiser un rapatriement, soutenir une famille sont autant de situations qui requièrent empathie, proximité et réactivité. Les attentes du public en matière d’aide d’urgence continueront d’augmenter, tout comme la nécessité d’une présence flexible et disponible.
L’action consulaire est une politique d’intérêt public au service des personnes, bien sûr, mais aussi de la réputation, de la crédibilité et de l’influence de la Suisse dans le monde.
L’objectif est de faire évoluer les services consulaires d’ici 2035 de manière à ce qu’ils restent accessibles, sûrs et agiles, tout en s’appuyant sur les principes fondamentaux de responsabilité individuelle, de solidarité et de service à la communauté. Car, comme le dit Ignazio Cassis: «La Suisse n’oublie personne, quel que soit l’endroit où l’on se trouve.»
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Communiqué de presse: Le Conseil fédéral adopte la stratégie consulaire 2026-2029, 19.12.2025
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