Apoyos al proceso de descentralización


Apoyos al proceso de descentralización
Clientes en una One-Stop-Shop en Ulaanbaatar, Mongolia. La OSS facilita el acceso del público a los servicios gubernamentales. © COSUDE SDC

«Queremos que nuestra gente decida por sí misma, no a alguien que tome decisiones en su lugar». La declaración del presidente de Mongolia demuestra el compromiso del gobierno de conferir a sus ciudadanos más poder para adoptar las decisiones que afectan a sus comunidades. El gobierno de Mongolia solicitó apoyo a Suiza debido a sus conocimientos especializados en descentralización y democratización. 

  

Región/País Tema Período Presupuesto
Mongolia
Governance
Otro
Descentralización
Gestión de las finanzas públicas
01.04.2012 - 31.03.2015
CHF 7'564'000

Desde la caída del socialismo a principios de 1990, Mongolia ha avanzado progresivamente hacia una democracia de libre mercado. No obstante, las decisiones más importantes las sigue tomando el gobierno central sin consultar a las administraciones locales ni a los ciudadanos afectados. El boom de la minería en Mongolia genera ingresos sin precedentes para el Estado, sin embargo las decisiones sobre la utilización de dichos ingresos también son adoptadas por las más altas autoridades del Estado.

De la obediencia pasiva a la participación

Los mongoles siguen viéndose afectados por el legado de la era socialista: los ciudadanos tienden a obedecer pasivamente a las autoridades. Como resultado, los mongoles no participan en los procesos de toma de decisiones porque creen que sus opiniones no influyen en nada. Además, existen pocos canales mediante los cuales las comunidades puedan debatir y decidir de manera eficaz los asuntos relativos a sus administraciones locales.

A fin de hacer frente a estos retos, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) lanzó un Programa de Gobernanza y Descentralización conjuntamente con el gobierno de Mongolia en abril de 2012. Dicho programa apoyará al gobierno de Mongolia a efectos de reformar el sistema administrativo centralizado y delegar más poderes a las autoridades locales.

Descentralización política: todas las voces cuentan

Las comunidades locales sabrán por qué sus opiniones son importantes y cómo pueden involucrarse en los asuntos del gobierno local y en los procesos de toma de decisiones. Todos los ciudadanos, incluidos los pastores nómadas, podrán implicarse de distintas maneras en sus gobiernos locales y hacer que los funcionarios públicos rindan cuentas de los servicios prestados.

Por consiguiente, los ciudadanos estarán mejor informados, se sentirán más concernidos por las cuestiones de desarrollo local y podrán influir en la toma de decisiones a nivel local. Los ciudadanos se darán cuenta de que sus voces cuentan y de que pueden marcar la diferencia en sus comunidades. A cambio, los gobiernos locales responderán mejor a las necesidades de la población y prestarán servicios de mayor calidad.

Descentralización fiscal: utilizar fondos para mejorar la calidad de vida

La nueva Ley de Presupuestos de Mongolia introduce una nueva fuente de financiación en forma de subvenciones que no existía antes: el Fondo de Desarrollo Local. Con este fondo, se harán inversiones a fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. La ley especifica que los gobiernos locales deben implicar a sus comunidades en los procesos de planificación y presupuestación. Además, las enmiendas a la Ley de Contratación Pública de Mongolia abren nuevas oportunidades para que las pequeñas empresas locales proporcionen servicios gubernamentales que cada vez son más externalizados. El programa de la COSUDE ayudará al gobierno de Mongolia a aplicar las nuevas leyes a nivel local.

Descentralización administrativa: menos tiempo en colas

Los ciudadanos pasan horas haciendo cola o días tocando distintas puertas a fin de acceder a servicios públicos administrativos como el registro civil, servicios sociales y seguros. Esta situación es aún más dura para los residentes urbanos pobres y los pastores que viven en zonas remotas ya que tienen que gastar tiempo y dinero para acudir al centro administrativo más cercano para estos servicios.

La COSUDE ya ha adquirido experiencia en la mejora de la prestación de servicios públicos en Mongolia con la introducción de One-Stop-Shops (OSS) (ventanillas únicas) : los ciudadanos pueden acceder a diversos servicios públicos bajo un mismo techo y sólo «tocando» una puerta. Al utilizar las ventanillas únicas, los clientes ahorran hasta un 70 por ciento de tiempo.

El nuevo programa de la COSUDE se basará en los logros del proyecto OSS y lo ampliará simplificando los procesos de prestación de servicios públicos e introduciendo nuevas formas de prestación de servicios basados en la tecnología, como los mensajes vía teléfono móvil.

Esfuerzos de descentralización coordinados

En los últimos años, el gobierno de Mongolia y sus contrapartes para el desarrollo implementaron diversas actividades que han contribuido al proceso de descentralización. Sin embargo, se trataba de esfuerzos ad hoc, desconectados entre sí y a menudo carecían de pruebas sólidas. El Programa de Gobernanza y Descentralización se basará en los conocimientos existentes y efectuará análisis suplementarios que ayudarán a los responsables políticos a desarrollar estrategias para impulsar el proceso de descentralización en Mongolia.