Trabajo en estados frágiles: apoyar a largo plazo al gobierno y a la población

Suiza promueve las sociedades pacíficas, justas e inclusivas en el marco de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible. Invierte en los esfuerzos del Diálogo internacional sobre la consolidación de la paz y del Estado (IDPS, por sus siglas en inglés). Junto con otros actores de la cooperación para el desarrollo, Suiza se compromete a basar su acción en un riguroso análisis del contexto, así como a recurrir a métodos que tengan en cuenta la dinámica del conflicto, con el objetivo de promover la resiliencia de la comunidad, mitigar los conflictos políticos y sociales, y apoyar las vías de salida de la fragilidad.

En 2015, la COSUDE aprobó sus propios objetivos para la paz y la consolidación del Estado (Peace & Statebuilding Goals), basándose en el modelo de los objetivos elaborados en el marco del Diálogo Internacional (IDPS), gracias a los esfuerzos de la OCDE.

Esos objetivos reconocen la importancia de acompañar las trayectorias de desarrollo de sus contrapartes hacia una salida de la fragilidad. Suiza lleva a cabo ese acompañamiento integrando en todas sus políticas y operaciones consideraciones vinculadas a la fragilidad. Se esfuerza especialmente en reforzar e influir sobre los aspectos relacionados con la implementación del Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 y los objetivos de consolidación de la paz y del Estado (PSGs de la OCDE).

Para ello, Suiza se esfuerza por comprender la fragilidad en toda su complejidad y todas sus dimensiones. Desarrolla normas operacionales y de aseguramiento de la calidad relacionadas con las nuevas estrategias. Para implementar sus nuevos programas en las regiones afectadas, cuenta con una amplia gama de instrumentos que son específicos para cada contexto y sensibles a los conflictos, especialmente gracias a las capacidades de su personal en materia de gestión de programas sensibles al conflicto (GPSC) y de enfoques basados en los derechos humanos (HRBA).

Junto con sus contrapartes, Suiza procura brindar asistencia de forma más inteligente en los contextos frágiles, e intensificar sus esfuerzos en materia de prevención, consolidación y mantenimiento de la paz; al tiempo que apoya los esfuerzos y capacidades de los Estados contrapartes en la implementación de soluciones inclusivas para las fragilidades que les afectan.

Prevenir y superar las crisis

La COSUDE se ha fijado el objetivo de contribuir significativamente a la reducción de las causas de los conflictos, al incremento de la resistencia a las crisis y a la mejoría de la situación de los derechos humanos, y, de forma general, a la resolución pacífica de los conflictos sociales y políticos en los países donde está presente.

Los diez principios de la OCDE constituyen el marco de sus actividades en los países y regiones frágiles y afectados por conflictos. Esos principios tienen como objetivo apoyar a los reformadores nacionales en la construcción de instituciones públicas efectivas, legítimas y sólidas. Concretamente, recomiendan las siguientes acciones:

  • Tomar el contexto como punto de partida
  • Evitar daños
  • Centrarse en la construcción del Estado como objetivo central
  • Priorizar la prevención
  • Reconocer los vínculos entre los objetivos políticos, de seguridad y de desarrollo
  • Promover la no discriminación como base para sociedades estables e inclusivas
  • Alinearse con las prioridades locales de diferente manera en los distintos contextos
  • Convenir mecanismos de coordinación prácticos entre los actores internacionales
  • Actuar rápido, pero permanecer comprometido en medida suficiente a fin de que se puedan alcanzar éxitos
  • Evitar la exclusión

Intervenciones a largo plazo y un enfoque flexible

Una mayor participación en los países y regiones frágiles y afectados por conflictos requiere un compromiso a largo plazo y una manera de trabajar flexible. Se precisa tiempo para construir y estabilizar estructuras estatales, así como para ganar la confianza de la población. Según el Banco Mundial, los países que han vivido un largo período de guerra necesitan por lo menos entre 15 y 30 años para poder volver a establecer un gobierno que funcione.

La COSUDE adapta continuamente su acción y los instrumentos de la cooperación al desarrollo al contexto local y a las situaciones cambiantes. Su acción se basa en la ayuda humanitaria, la cooperación al desarrollo, el apoyo a las actividades de una organización internacional o en una combinación de esos instrumentos.

Una cooperación al desarrollo exitosa requiere un análisis claro de la situación. Para ello, la COSUDE colabora con otras oficinas federales, la sociedad civil y organizaciones multilaterales.

Combinación de experiencia y visión a largo plazo

La labor de la COSUDE está marcada por una larga experiencia y una planificación con miras al futuro. Un compromiso a largo plazo en favor de la paz y de un Estado operativo puede contribuir a superar la fragilidad y la violencia. Ejemplo de Nepal: durante el conflicto armado de 1996–2006, Suiza no suspendió ninguno de sus proyectos sino que los adaptó continuamente. De esa manera, se pudieron continuar durante el conflicto armado los programas de desarrollo en el ámbito de la educación y de la construcción de puentes y carreteras, así como en el sector forestal. Lo mismo ocurre en países como Haití, Myanmar o Burundi, donde la situación también ha empeorado en los últimos años.

Un compromiso a más largo plazo en contextos complejos y dinámicos requiere, por una parte, un análisis más cuidadoso de cada situación y, por otra, el refuerzo de la aceptación entre los distintos actores. Esto se aplica tanto a la cooperación al desarrollo como a la ayuda de emergencia y a la ayuda a la transición. El contacto regular con los grupos destinatarios y el enfoque del trabajo en función de las necesidades de los pobres, así como la colaboración de personas de procedencias étnica y social muy diversa contribuye a crear las condiciones propicias para que se dé un compromiso a largo plazo y a que dé sus frutos.

Estrategias de programas sensibles a los conflictos, a los riesgos y a los procesos de cambio

Bajo el término Gestión de programas sensible a los conflictos GPSC (conflict sensitive program management), la COSUDE ha desarrollado una amplia gama de métodos sensibles a los conflictos con los que se trabaja en la cooperación al desarrollo en los países y regiones frágiles y afectados por conflictos. Sensibilidad al conflicto significa que se tienen en cuenta las interacciones entre el conflicto y la acción, con el fin de evitar efectos negativos (agravación del conflicto) y aumentar los efectos positivos para la paz. Por otro lado, esos métodos implican un análisis más exhaustivo de los riesgos relacionados con el contexto, los programas o la institución. De este modo, las intervenciones de Suiza tienen mayor capacidad para apoyar las trayectorias de desarrollo que brinden las mejores perspectivas a las poblaciones o para reaccionar ante un cambio significativo en la situación.

Entre otros, son importantes:

  • El análisis del contexto: se analiza la dinámica de un conflicto y, sobre esa base, se desarrolla una estrategia para ayudar a los países a superar el conflicto. Al mismo tiempo, se ha de entender y evaluar regularmente la interacción entre un programa y el contexto.
  • Los escenarios: se pronostican y anticipan las tendencias en los cambios del contexto a fin de alcanzar los principales objetivos de la cooperación al desarrollo suiza mediante ajustes en los programas. El objetivo del trabajo en contextos frágiles es poder seguir trabajando incluso si la situación empeora (stay engaged).
  • La gestión: la gestión de los riesgos y de la seguridad, la comunicación y la composición de equipos que representen la diversidad étnica o social de la región, están entre las principales tareas de gestión.
  • Evitar daños: «Evitar daños»: la GPSC prevé, además de la detección temprana de conflictos o del apoyo a un país en conflicto, la sensibilización del personal de la COSUDE. Éstos deben prestar suma atención a fin de no reforzar involuntariamente los conflictos existentes. Para ello se trabaja con el concepto de «no hacer daño» (do no harm).

De contextos frágiles a contextos de paz: el acompañamiento de los procesos de transición

La adopción del Objetivo 16 sobre sociedades pacíficas e inclusivas, dotadas de instituciones sólidas, incluido en la Agenda 2030 en 2016, marcó un punto de inflexión. La comunidad de profesionales del desarrollo ahora está lidiando directamente con cuestiones relacionadas con la paz en sus intervenciones.

Ese hecho demuestra además el éxito de los esfuerzos desplegados por Suiza y por otros donantes en el seno de la OCDE para lograr el Nuevo acuerdo para el compromiso en los Estados frágiles, también llamado New Deal, alcanzado en 2011, en Busan. El propósito de esa iniciativa era, concretamente, ayudar a los Estados frágiles en su transición a la paz y responder a las necesidades específicas de su situación, en particular mediante la adopción de los cinco objetivos para la consolidación de la paz y del Estado, Peacebuilding and Statebuilding Goals (PSG):

  • Legitimidad política: fomentar bases políticas inclusivas y la resolución de conflictos
  • Seguridad: establecer y reforzar la seguridad humana
  • Justicia: poner remedio a las injusticias y mejorar el acceso de las personas a la justicia
  • Fundamentos económicos: generar empleo y mejorar los medios de vida
  • Ingresos y servicios: gestionar los ingresos y crear las capacidades necesarias para una prestación de servicios transparente y equitativa

Suiza ha desempeñado un papel activo en la adopción del nuevo acuerdo y sigue basándose en sus objetivos para orientar su acción en situaciones de fragilidad.

Contextos frágiles o afectados por conflictos en los que la COSUDE está comprometida

Casi la mitad de los países y regiones en los que Suiza se compromete están considerados frágiles: sufren los males de un conflicto interno o externo y frecuentes catástrofes naturales, sus instituciones estatales son débiles o inestables y la población, de una extrema pobreza, es víctima de violencias y de arbitrariedad política.

Documentos

Proyectos actuales

Objeto 25 – 36 de 1094

Sustainable management protects people and their livelihoods in Tajikistan

01.12.2016 - 31.12.2019

Flash floods and mudslides are examples of hazards that threatens inhabitants of Muminabad district in Tajikistan. Switzerland is supporting a project to reduce the risk of natural disasters in four watersheds of the district. The project of Caritas Switzerland relies on a sustainable agriculture and livestock production with a strong involvement of local communities and authorities.

Región/País Tema Período Presupuesto
Tayikistán
Cambio climático y medio ambiente
Reducción de riesgos de catástrofes
Environmental policy

01.12.2016 - 31.12.2019


CHF 2'034'543



Lebanon: education and care in a neighbourhood shared by Lebanese, Syrians and Palestinians

01.08.2016 - 31.12.2019

The inhabitants of Hay el Gharbé in southern Beirut live in a very precarious situation. Since 2012, a number of Syrian refugees have joined their neighbourhood. The SDC supports the Lebanese NGO Tahaddi, which has made a real difference in people’s lives here – such as with its education centre, helping a large number of children to (re)discover schooling and escape their daily hardships. 

Región/País Tema Período Presupuesto
Líbano
Educación
Salud
Primary education
Atención primaria de salud
Servicios médicos

01.08.2016 - 31.12.2019


CHF 774'000



Apoyar la trazabilidad de los animales en la región del Cáucaso Meridional

La imagen muestra un ternero en primer plano con una marca de identificación en la oreja derecha.

15.06.2016 - 30.11.2020

En la agricultura moderna, resulta indispensable conocer la procedencia de los animales y recabar información sobre su estado de salud para evitar la propagación de enfermedades e impedir la comercialización de productos derivados de animales enfermos. Un sistema de trazabilidad contribuirá a aumentar los ingresos de los agricultores del Cáucaso Meridional gracias al efecto combinado de una mejor productividad de la ganadería y de un mejor acceso a los mercados para los productos.

Región/País Tema Período Presupuesto
Cáucaso meridional
Agricultura y seguridad alimentaria
Apoyo a las cadenas de valor agrícolas (til 2016)

15.06.2016 - 30.11.2020


CHF 5'935'000



Lucha contra la corrupción en Kosovo

Cuatro jóvenes desarrolladores están sentados a una mesa y debaten sobre soluciones informáticas que permitan dotar al Ayuntamiento de mayor transparencia.

01.05.2016 - 30.04.2020

En Kosovo, la corrupción está omnipresente en el seno de las instituciones estatales y contribuye a la pérdida de confianza de los ciudadanos en el sistema. La COSUDE da su apoyo a un proyecto que persigue paliar este fenómeno luchando por la transparencia de las instituciones, por lo que empuja a los ciudadanos a denunciar las malas prácticas.

Región/País Tema Período Presupuesto
Kosovo
Governance
Organizaciones contra la corrupción

01.05.2016 - 30.04.2020


CHF 2'855'500



Denunciar y combatir la violencia de género en Mongolia

Retrato de dos trabajadoras sociales mongolas.

01.05.2016 - 30.04.2020

Desde principios de siglo, Mongolia vive un recrudecimiento de la violencia doméstica. No obstante, debido a la absoluta falta de datos, se trata de un fenómeno difícil de evaluar y sigue prevaleciendo una cultura de la impunidad. La COSUDE desea subsanar esta situación mediante una encuesta nacional. Al mismo tiempo, tiene el propósito de fortalecer las instituciones, establecer servicios competentes y sensibilizar a la opinión pública.

Región/País Tema Período Presupuesto
Mongolia
Governance
Derechos humanos
Desarrollo de los servicios legales y judiciales
Derechos humanos (incluidos los derechos de las mujeres)

01.05.2016 - 30.04.2020


CHF 4'090'000



Prospects for young, unemployed adults in Bosnia and Herzegovina

01.04.2016 - 31.03.2020

The aim of the Youth Employment Project (YEP) is to help public employment bodies in Bosnia and Herzegovina to improve their offer and to introduce youth-friendly services, such as individual and group careers advice for unemployed young adults between 18 and 30 years. Together with local partners, YEP also promotes new job opportunities linked to social entrepreneurship models.

Región/País Tema Período Presupuesto
Bosnia y Herzegovina
Empleo y desarrollo económico
Formación profesional
Creación de empleo
Apoyo a empresas e inclusión económica
Formación profesional

01.04.2016 - 31.03.2020


CHF 4'800'000



La migración para el bienestar y el desarrollo económico en Sri Lanka

Miembros de una familia mirando de buen talante documentos de viaje.

01.03.2016 - 29.02.2020

Cada año miles de personas abandonan Sri Lanka, sobre todo en dirección a los países del Golfo para trabajar allí durante algunos años. Promueven así el desarrollo de su país de origen; sin embargo, a menudo son susceptibles de sufrir violaciones de sus derechos humanos fundamentales, en particular de sus derechos laborales. Por ello, la COSUDE se compromete a establecer condiciones marco dignas para la migración laboral en la región.

Región/País Tema Período Presupuesto
Sri Lanka
Migración
Migración laboral
Migración en general (aspectos de desarrollo y partenariados)

01.03.2016 - 29.02.2020


CHF 6'850'000



Nepal: Un abanico de medidas contra la violencia de género

Foto de grupo desde arriba de las participantes

01.02.2016 - 30.06.2020

La violencia de género es un problema muy extendido en Nepal, causa del estancamiento del desarrollo sostenible. Por ello, la COSUDE y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (United Nations Population Fund, UNFPA) lanzó a principios del 2016 un proyecto de prevención y acción concebido para una duración de 3 años que sirve para informar a mujeres y niñas sobre cuáles son sus derechos y alentarlas a identificar agresiones. A los hombres y niños se les motiva a modificar su comportamiento con respecto a las mujeres, mientras que a las víctimas se las ha de tratar mejor y con más diligencia. Ya se pueden constatar los primeros y alentadores cambios.

Región/País Tema Período Presupuesto
Nepal
Género
Derechos humanos
Violencia sexual y de género
Derechos humanos (incluidos los derechos de las mujeres)

01.02.2016 - 30.06.2020


CHF 3'743'000



La formación profesional en Túnez: Objetivo empleo

En Túnez, un proyecto de la COSUDE permite que los jóvenes en busca de empleo adquieran las competencias técnicas y sociales necesarias en el mundo laboral.

01.01.2016 - 31.12.2020

Un programa de la COSUDE mejora la empleabilidad de los jóvenes titulados de Túnez poniendo en marcha formaciones profesionales que les permiten tener experiencias prácticas y adquirir el saber hacer necesario en el mundo laboral.

Región/País Tema Período Presupuesto
Túnez
Formación profesional
Empleo y desarrollo económico
Formación profesional
Creación de empleo

01.01.2016 - 31.12.2020


CHF 9'603'475



Policy Dialogue for better Health Governance in Ukraine

01.12.2015 - 30.11.2019

This project aims to strengthen the Ukrainian health ministry's authority and expertise in order to best manage the reforms underway in this sector. In particular, priorities will be defined more clearly and public policy which meets the specific health needs of the population will be drawn up and implemented.

Región/País Tema Período Presupuesto
Ucrania
Salud
Fortalecimiento del sistema sanitario

01.12.2015 - 30.11.2019


CHF 1'850'000



Reforming civil society organisations in Moldova

01.12.2015 - 30.06.2021

The Engaging Citizens and Empowering Communities project aims to strengthen civil society organisations by enabling them to play a crucial role in promoting and safeguarding the rights and interests of vulnerable and marginalised people in Moldova.

Región/País Tema Período Presupuesto
República de Moldova
Governance
Derechos humanos
Participación democrática y sociedad civil
Derechos humanos (incluidos los derechos de las mujeres)

01.12.2015 - 30.06.2021


CHF 3'150'000



Rehabilitación de escuelas en el norte de Líbano

Las escuelas rehabilitadas permiten a los alumnos, tanto libaneses como sirios, seguir las clases en las mejores condiciones. © COSUDE

16.11.2015 - 30.11.2019

Tras la rehabilitación de las 28 primeras escuelas en el norte de Líbano, la COSUDE amplía sus trabajos a otros 24 establecimientos escolares en la misma región. Las obras, llevadas a cabo en colaboración con las autoridades libanesas, permiten a estas últimas hacer frente a la llegada masiva de hijos de refugiados provenientes de Siria.

Región/País Tema Período Presupuesto
Líbano
Educación
Asistencia humanitaria y RRC
Otro
Primary education
Education facilities and training
Reconstrucción y rehabilitación (till 2016)
Sector not specified

16.11.2015 - 30.11.2019


CHF 3'690'000


Objeto 25 – 36 de 1094