Desarrollo de capacidades: un proceso para el cambio

A través del desarrollo de capacidades, la COSUDE fortalece a las personas e instituciones de los países contraparte para que mejoren sus condiciones de vida por sus propios medios. La cooperación internacional de Suiza al desarrollo considera que el desarrollo de capacidades es fundamental para reducir la pobreza.

El foco de la COSUDE

El enfoque de la COSUDE con respecto al desarrollo de capacidades sienta sus bases en principios tales como la propiedad, la flexibilidad, la orientación al proceso y la subsidiariedad. El soporte operativo está orientado a cada país específico y responde a prioridades de desarrollo de los países contraparte. Siempre que sea posible, se construye sobre la base de pericias locales.

El desarrollo de instituciones competentes, que son esenciales para una buena gestión de los recursos públicos y para la prestación efectiva de servicios, es un problema transversal en la cooperación internacional suiza al desarrollo.

Las contrapartes son agentes de cambio. La cooperación suiza tiene una larga tradición de labor por medio de alianzas. Las alianzas, que son flexibles y evolucionan, se construyen con actores locales (gubernamentales o no gubernamentales), quienes se encuentran en condiciones de iniciar, brindar soporte y hacer el seguimiento de sus propios procesos de cambio.

Con el fin de formar las capacidades, es imprescindible que exista confianza mutua entre las partes. El desarrollo de capacidades trata en gran medida de cómo se comprende y practica la cooperación al desarrollo. Para la cooperación internacional de Suiza, el desarrollo de capacidades constituye tanto un medio como un fin en sí mismo.

El interés por el desarrollo de capacidades aumentó en los años noventa del siglo pasado como consecuencia de las deficiencias detectadas en la ayuda al desarrollo de los años precedentes: la simple transferencia técnica de Norte a Sur de los conocimientos y modelos de desarrollo no era suficiente para hacer frente a la mayoría de los desafíos relacionados con el desarrollo. Esto condujo a un cambio de paradigma: desde una perspectiva basada en capacidades técnicas hacia un enfoque que acentúa las habilidades humanas y organizativas existentes, centrándose en el liderazgo y el empodaramiento de los países contraparte.

¿Qué significa el desarrollo de capacidades y qué son las capacidades?

El desarrollo de capacidades constituye un proceso para optimizar el rendimiento a nivel individual, organizativo, de redes y de sistemas más amplios con el objetivo de incrementar los potenciales de recursos y administración.

La capacidad abarca tanto las habilidades «duras» (conocimiento específico técnico o especializado y el know-how, como las finanzas o la infraestructura) y las habilidades “blandas” o sociales (comunicación, liderazgo, etc.) que permiten a los individuos, las organizaciones, las redes y a los sistemas sociales más amplios, llevar a cabo sus funciones y alcanzar sus objetivos de desarrollo.

La importancia del desarrollo de capacidades en la cooperación internacional

El consenso sobre la importancia del desarrollo de capacidades fue articulado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en la Declaración de París de 2005 y en el Programa de Acción de Accra del año 2008. Actualmente, el desarrollo de capacidades y competencias es un desafío fundamental para alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) y representa un asunto importante para la coordinación y alineación de los donantes.

Comprensión de la COSUDE del desarrollo de capacidades

La COSUDE utiliza una metáfora para describir la interdependencia de las cuatro dimensiones del desarrollo de capacidades. El desarrollo de capacidades está representado como una mariposa. Cada una de las cuatro alas corresponde a uno de los cuatro niveles: el individual, las redes, la organización y el sistema. La mariposa se mueve según las posibilidades y oportunidades y solo puede volar si mueve las alas de manera coordinada. El desarrollo de capacidades conduce al fortalecimiento que está simbolizado con el cuerpo de la mariposa.

Algunos desafíos clave

¿Las capacidades de quiénes y con qué fin?

El desarrollo de capacidades consiste en cambios y transformaciones: individuales, dentro de la organización o en la sociedad. También se trata de valores: ¿las capacidades de quiénes deben desarrollarse y con qué fin? El desarrollo de capacidades es en primer lugar la responsabilidad de las personas e instituciones de los países contraparte, quienes deben liderar el proceso de cambio fijando sus propios objetivos de desarrollo dentro de sus sistemas políticos y de gobierno. El empoderamiento constituye un prerrequisito para el desarrollo de capacidades.

Aclaración de las funciones y responsabilidades de las partes

Las agencias donantes son actores externos, quienes brindan apoyo en las tareas de sus contrapartres. Para lograrlo, es necesario comprensión y conocimientos específicos del contexto así como también flexibilidad por parte del donante para adaptar las perspectivas a las necesidades de las contrapartes.

Y los resultados: ¿cómo se mide el desarrollo de capacidades?

El desarrollo de capacidades constituye un esfuerzo a largo plazo que suele recorrer caminos impredecibles. Es difícil demostrar resultados tangibles en el corto plazo. No obstante, los indicadores de proceso y los marcadores de progreso a corto plazo son una herramienta para documentar los cambios a largo plazo.